Szerda délután a Tisza Párt két képviselője, Melléthei-Barna Márton (korábbi igazságügyi miniszterjelölt) és Hantosi István (az Igazságügyi és Alkotmányügyi Bizottság elnöke) benyújtotta az Országgyűlésnek azt az alaptörvény-módosítást, amely legfeljebb nyolc évben korlátozná, hogy egy személy mennyi ideig lehet Magyarország miniszterelnöke. A javaslat a Tisza Párt egyik legfőbb kampányígérete volt, és a párt szerint a jogállam helyreállításának egyik alapköve.

A javaslat tartalma

A T/51. jelzésű dokumentum szövege szerint az Alaptörvény 16. cikk (3) bekezdése a következőképpen módosulna: „A miniszterelnököt az Országgyűlés a köztársasági elnök javaslatára választja meg. Nem választható meg miniszterelnöknek az, aki összesen - megszakításokkal együtt - már legalább nyolc évig miniszterelnöki megbízatást töltött be. E nyolcéves időtartam számításakor az 1990. május 2. vagy azután betöltött miniszterelnöki megbízatást kell figyelembe venni.”

A javaslat azt is kimondaná, hogy a miniszterelnök megbízatása automatikusan megszűnik, „ha a miniszterelnöki megbízatást összesen legalább nyolc évig betöltötte”.

Ez a kitétel Orbán Viktort (Fidesz-KDNP, volt miniszterelnök) is érinti, aki 1998 és 2002, valamint 2010 és 2026 között összesen húsz évig volt kormányfő, így a módosítás elfogadása után többé nem tölthetné be a tisztséget. A javaslat nemcsak Orbánra vonatkozik: Magyar Péter (Tisza Párt elnöke, miniszterelnök) is csak 2034-ig lehetne kormányfő, ha a Tisza megnyeri a 2030-as választást is. Gyurcsány Ferenc (Demokratikus Koalíció elnöke, volt miniszterelnök) még három évet, Bajnai Gordon (volt miniszterelnök) pedig hét évet tölthetne kormányfőként.

A Fidesz reakciója: személyre szabott jogalkotás

A Fidesz részéről éles kritikák érkeztek. Kocsis Máté (Fidesz-KDNP, volt frakcióvezető) közösségi oldalán „tanácsköztársaságot” emlegetett, és úgy fogalmazott: „Szóval ekkora erővel érdemes lett volna beleírni egyenesen a nevét (Orbánét), ha már úgyis személyre szabott jogalkotás, és nem kiröhögtetni magukat az 1990-es dátummal.” A fideszes politikusok szerint a javaslat kizárólag Orbán Viktor hatalomtól való távoltartására szolgál, és sérti a jogbiztonság elvét.

A Tisza érvelése: a demokrácia erősítése

Melléthei-Barna Márton hosszú indoklásban magyarázta, miért nem visszamenőleges a jogalkotás. „Nyilvánvaló, hogy az Alaptörvény tervezett módosítása nem a hatályba lépését megelőző időre vonatkozik, hanem a jövőre” – írta. Szerinte a módosítás a jövőre nézve állít korlátot a miniszterelnökké válás tekintetében, és erősíti a demokrácia működéséhez szükséges fékek és ellensúlyok rendszerét. Három alkotmánybírósági határozattal támasztotta alá érvelését.

A javaslat indoklása szerint „a jogállam helyreállításának érdekében alapvető fontosságú, hogy a miniszterelnök e közjogi funkciót csak meghatározott ideig tölthesse be. A demokrácia alapja, hogy a közhatalom gyakorlása időben korlátozott. A mandátumot a miniszterelnök esetében jelen helyzetben 8 évben indokolt korlátozni.”

Szakmai kritikák és nemzetközi kitekintés

A javaslat szakmai kritikákat is kiváltott. Lattman Tamás jogász közösségi oldalán több gyakorlati problémára mutatott rá: mi történik, ha a köztársasági elnök olyan személyt jelöl miniszterelnöknek, aki már kitöltötte a nyolc évet; mi történik egy konstruktív bizalmatlansági indítvány esetén; illetve mi történik akkor, ha egy hivatalban lévő miniszterelnök mandátuma közben éri el a nyolcéves határt.

Pokol Béla (egykori alkotmánybíró) szerint a szövegezésből egyértelműen látszik, hogy a kezdeményezés Orbán Viktor politikai mozgásterének korlátozására irányul. Ugyanakkor arra is rámutatott: egy későbbi kétharmados parlamenti többség akár viszonylag egyszerűen módosíthatná vagy eltörölhetné a szabályozást.

Ifj. Lomnici Zoltán (a Századvég Közéleti Tudásközpont Alapítvány tudományos igazgatója) szerint a miniszterelnöki mandátum időbeli korlátozása idegen a parlamentáris demokráciák alkotmányos hagyományaitól. Példaként említette, hogy a hasonló korlátozás inkább olyan országokban fordul elő, mint Thaiföld, Botswana vagy Belize. A klasszikus európai parlamentáris demokráciákban – például Margaret Thatcher három ciklusa, Angela Merkel négy egymást követő mandátuma – nincs ilyen szabályozás.

További elemek a javaslatban

A módosítás nemcsak a miniszterelnöki mandátumot érinti: a javaslat része az is, hogy a közfeladatot ellátó közérdekű vagyonkezelő alapítványok vagyona nemzeti vagyonná váljon, és a kormány megszüntethesse ezeket az alapítványokat. Ennek az EU-s pénzek megszerzése szempontjából is van jelentősége, mivel az akadémiai szabadság biztosítása az egyik feltétele a befagyasztott uniós források felszabadításának.

Következmények és kérdések

A javaslat elfogadása esetén Orbán Viktor politikai pályafutása miniszterelnökként végleg lezárulna. A kérdés az, hogy a Tisza Pártnak megvan-e a szükséges kétharmados többsége a módosítás keresztülviteléhez, és hogy a Fidesz milyen jogi vagy politikai eszközökkel próbálja megakadályozni azt. A következő hetekben érdemes figyelni az alkotmányjogi vitákat és a parlamenti egyeztetéseket.